经济参考报李唐宁 赵婧2015-05-12

近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元。《经济参考报》记者获悉，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。

专家建议，可以选择一些收益一贯比较稳定的中央企业，拿出其中一部分产权划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红持续获得收益。

2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴因素后基金收不抵支，且相比此前几年的预算执行情况，“亏空”越来越大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿元。而在2012年，这一指标还为正值：2012年保险费收入15027亿元，本年支出13948亿元，收支相减余额为1079亿元。

“养老金缺口迫使财政部想办法。”一位财政部人士曾表示，财政收入增速出现严重下滑，而财政支出特别是社保方面支出却在逐年增加，压力越来越大，所以国资划拨社保基金是个趋势性的问题。

事实上，在全国社保基金成立初期，资金主要来源包括中央财政拨款、国有股减转持、彩票公益金及投资收益等。但随着国企改制接近尾声，国有股减转持这一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。

对于国资划归社保是否应推进的问题，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经明确，划转部分国有资本充实社会保障基金。根据人社部公布的信息，目前这一工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进参加，且相关部门已成立了专题工作组，建立了工作机制。

“现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也成立了部际工作小组，已经进入实施过程中。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南告诉《经济参考报》记者。

不过，具体操作机制如何确定目前仍是各方博弈的焦点。

“现在还没有形成具体的方案，不过已经到了必须开展具体行动的阶段了。”财政部财科所研究员杨良初对《经济参考报》记者表示，社保欠账多窟窿大，影响财政收支平衡，所以拿国资作价是一个必然的选择，没有别的途径。他认为，具体操作上，是划归资产还是利润，未来会完全根据政策需要。他建议对于结构性转型中产能过剩、面临淘汰的企业资产可以处置、变卖划归社保，“另外可以把一些大央企、垄断企业的利润划一部分过来，国有股上市的时候划一部分股份给社保基金也是可以操作的。”他说。

值得一提的是，山东在国资划拨社保基金尝试上已领先迈出一步，将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会。

不过，划转国有资本的机制可能遭受质疑。有观点认为，国有股转持会造成股市价格变动、影响股民利益。国资委一位人士表示，在当前经济下行压力大的环境下，中央把稳增长放到了更重要的位置上，而划拨国资补充社保很可能会导致资本市场的剧烈波动，不利于经济的复苏，所以改革方案宁缓勿急。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及也表示，划转国有股从表面看是让社保基金账户的资产增加、规模扩大，解决可能面对社保基金缺口问题。但一旦企业出现资不抵债、实施破产等问题，极有可能连累到社保基金，因为社保基金在享受权利的同时，也要承担责任。

对此，中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林认为，提高国有企业红利划转社保基金的比例，其可行性和可操作性比划转国有股权强，风险也更小。而且，这样做可以避免目前国企红利被返投国企、其他群体享受不到的问题，使国企红利能够真正取之于民、用之于民。

苏海南也表示，当前可以考虑选择一些收益一贯比较稳定、效益较好的中央企业，拿出其中的一部分产权，划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红获得持续不断的收益。“只要产权归社保基金所有，收益就是长期稳定的。至于其他的国有股转持、利润划转等都可以作为社保资金的另一部分来源，”苏海南说，“我认为通过国有企业的产权划拨，社保基金可以持续、稳定获得分红，因为这是凭借获得部分产权带来的收益，这个最保险。”

至于国有产权划拨的比例，苏海南认为，可以先行测算，一方面要让社保基金额外增加一笔可持续的收入补充，另一方面也要确保大型央企不因划拨产权影响自身继续做大做强，要本着两方面都兼顾的原则来制定国有产权划拨方案。“起步阶段，应该是国企本着履行社会责任的义务拿出一小部分产权。这些落实后要倒过来，根据社保基金空账缺口的情况来逐渐增加划拨产权的比例。”他说。记者 李唐宁 赵婧 北京报道

事实+

国外养老金缺口怎么填？

随着“老龄化”时代的来临，各国政府和社保机构的养老支出日渐庞大，怎样发展可持续的养老体系？从国际经验来看，养老金投资资本市场将是大势所趋。一方面，养老金需要通过投资资本市场进行保值增值；另一方面，资本市场的健康发展也离不开养老金等长期资金的支持。

挪威：用石油资源储备养老资金。作为北欧最大产油国，挪威政府1990年以石油收入为来源，建立了石油基金。2006年，挪威政府将石油基金改组为挪威全球养老基金，以应对未来养老资金缺口。策略上，挪威全球养老基金“深耕”海外投资。截至2012年6月30日，挪威全球养老基金的总资产约合5940亿美元，系全球第二大主权财富基金。

美国：自有一套历史悠久、层次分明的养老保险体系。顶层有联邦政府统一组织、强制执行的基本养老金；中间有雇主资助的私营养老金(其中还包括非盈利组织，以及地方政府养老金)；底部则是完全由个人自愿参加的储蓄养老金。但随着老龄化的加剧，美国养老基金也面临财政吃紧的窘境，私营退休金、个人储蓄可以担当起政府退休金的重要补充。（腾讯新闻综合解放日报、经济日报等报道）