31岁的美女县长万玲玲

范洁的简历样本：不到四年至副处

范洁的简历如下：

2008年6月从华中农业大学毕业后，范洁于当年7月担任滩桥镇党政综合办公室副主任、团委书记；

次年4月升任滩桥镇副镇长、党委委员；

2010年3月升迁至滩桥镇党委副书记、镇长；

今年9月，范洁再次升迁，担任滩桥镇党委书记、人大主席；

10月，范洁升任江陵县委常委，滩桥镇党委书记、人大主席；

11月至今，范洁担任江陵县委常委、统战部部长，滩桥镇党委书记、人大主席。

从范洁的简历可以看到，她到镇政府工作就差不多是副股级的级别，不过只能算一般干部，并没有进入公务员领导序列。范洁从成为公务员到担任副镇长（副科级）只花了9个月的时间；从副镇长到镇长（正科级）花了11个月；从镇长到镇党委书记花了1年半；再到县委常委（副处级）用了1个月。

万玲玲的简历样本：九年晋升至正处，担任过的职务不少

万玲玲的简历相对范洁要复杂一些。她从2002年9月开始参加工作，直接到自己的家乡松滋市（湖北一个县级市）组织部办公室工作，花了2年半左右的时间从组织科员到组织科副科长（副科级）；1年零7个月之后，万玲玲成为松滋市卸甲坪土家族乡党委书记、人大主席（按照惯例，应为正科级）；13个月之后，她成为共青团荆州市委副书记（按照惯例，应为副处级）；2年11个月之后，万玲玲来到石首市担任市委常委，并先后担任数职，此时，她的职务级别应该还是副处级；万玲玲在石首任职时间不到1年，今年9月，她来到江陵任代县长，11月正式转正，这时候她的职务级别已经是正处级了。

从一个普通公务员到正处级的县长，万玲玲历经九年。相对于范洁，她的提拔速度稍慢，期间也到多地担任多种职务。

有媒体对全国60后的省部级高官任职经历做过统计，他们中许多人也经历过破格提拔。中国政法大学政治与公共管理学院刘俊生教授表示，从21位“60后”省部级官员的详细晋升资料分析，他们由副科晋升到正科平均年限为2.4年，正科到副处为3.4年，副处到正处为2.7年，正处到副厅为3.2年，副厅到正厅为3.7年，正厅到副部为5.1年。如此来看，万玲玲的晋升速度比起来也不遑多让。

万玲玲和范洁都是在自己的家乡获得升迁的关键第一步的。不过万玲玲的晋升还是不如范洁典型，所以作为样本而言，对范洁同志的简历分析更有意义。

为什么说范洁的晋升之路特别：多次破格提拔，速度确实超常

按照《公务员职务与级别管理规定》，副科级就是进入了领导序列。因此，副科级对于许多基层公务员的升迁来说尤为重要。中国社会科学院当代中国研究所助理研究员冯军旗有着两年的县乡挂职经历。根据他的观察，在中原地区某县，干部们从一般干部晋升到副科，需要8年；从副科晋升为正科，需要3年；从正科晋升到副处，需要7年；从副处晋升到正处，需要7年。这样，1名22岁毕业的大学生，30岁成为副科，33岁成为正科，40岁成为副处，47岁成为正处。

尽管范洁任职的地方在湖北，不过情况不会出入太大。以范洁所在的江陵县的县委书记陈爱平为例，根据公开简历，现年48岁的他，从当公务员开始到副处级，一共用了快要15年的时间。

另一方面，根据冯军旗的观察，一个县，大约也就100多个正科级实职岗位，30多个副处级实职岗位，4个正处级实职岗位。换而言之，一个县的副处级官员其实很少，由此更凸显范洁确实是破格提拔了，走了一条特殊的道路。

范洁通过2008年选调生考试踏上仕途

破格晋升一共有三条路，范洁都经历了

在湖北，有一个“年轻干部成长工程”，“最年轻市长”周森锋，25岁“美女”镇长牟阳都出自这个工程。范洁自然也是。

而从全国范围来看，年轻干部要想获得破格录用并非不能，一共有三条路径：1.以“选调生”身份进入公务员队伍；2.参加领导职位公开选拔；3.“小步快跑”的方式迅速得以升迁。

其中，“小步快跑”指的是，让公务员在短期内上一个台阶，经过若干台阶的历练之后走上更高职级的领导岗位。这是因为，尽管很多岗位在职级上是一样的，不过在实际中还是存在隐性排名，“小步快跑”正是上的这些隐性台阶。而范洁主要走的是前两条道路，不过在从镇长到镇委书记这个提拔过程，还是符合“小步快跑”，职级并没有变，但显然在仕途上迈上了一个台阶。

第一步：通过“选调生”制度到乡镇工作

所谓“选调生”制度指的是，选拔那些品学兼优的应届大学毕业生到最基层的乡镇工作，这样能够逐步培养出那些既有文化又懂基层的领导人才。相对于普通公务员，选调生的晋升速度要快很多。根据2001年公布的《湖北省选调生选拔培养管理暂行办法》，选调生到基层没有试用期，女生直接安排担任乡镇长(街道办事处主任)助理。而范洁通过了“选调生”的考试之后，来到滩桥镇担任党政综合办公室副主任、团委书记，这一任命尽管比较优厚，但也不算出格。

范洁是2008年从华中农业大学毕业的，也是在那年，她参加了“选调生”考试。华中农大是一所211工程重点大学，范洁去参加考试也符合湖北省当年“选调生”招考公告中的报考条件——“湖北省内一类、二类高校和湖北省外一类高校的2008年优秀应届本科毕业生、应届毕业研究生。”而事实上，尽管“选调生”在晋升方面确实比普通公务员有优势，不过也有大把的“选调生”在基层郁郁不得志，最后改作他行。（参考《“80后”们的官场生涯》一文）因此，无论从范洁空降的位置还是从她的升迁来说，都是“选调生”中特别突出的。

根据考试信息，范洁当年的分数为129.8分。2008年最后取得笔试成绩的湖北省“选调生”参考者一共有3627名，排在范洁之前的有1095名。考试中最高的有150多分的，最低分数在100零几分。而最后，一共录取了1350名左右的选调生，可见范洁的分数够格录取，但是并不突出，在被录取的“选调生”中属于中下。当然，除了笔试之外，还有面试，范洁是否在面试中表现得特别优秀没有什么公开的资料可证明。

第二步：通过公开选拔，范洁正式进入领导序列

根据《湖北省选调生选拔培养管理暂行办法》，“（选调生）任助理一年后，经考察表现优秀的，选拔担任乡镇(街道)党政副职”。上文已经提出，范洁晋升乡镇党政副职只用了9个月，显然跟这个办法不符。

当地的官方解释是，2009年初，范洁参加江陵县公开选拔进入乡镇党政领导班子，任滩桥镇副镇长、党委委员。这一次，她成绩很突出，在录用的12名干部中综合成绩排名第二。

到底这个干部综合成绩包含哪些指标。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，考试包括笔试和面试，其中笔试主要测试应试者对领导干部应具备的基本理论、基本知识、基本方法和专业知识的掌握程度。笔试和面试试题一般从全国领导干部考试通用题库以及经认定合格的省级组织部门题库中提取。而在笔试、面试之后，通过者还要接受组织考察。

所以，范洁通过了一个公开选拔考试，正式走上了“领导岗位”。而去年闹得沸沸扬扬的“山东泰安提拔6名80后副局事件”中，基本用的也是公开选拔考试这个办法。相关研究论文指出，公开选拔考试的确有助于选拔优秀人才，不过如果不当操作的话，含有猫腻的情况也是有的。

第三步：通过民主测评，范洁由副科级迈入副处级

接下来，范洁用了11个月的时间从副职（副科级）到正职（正科级）。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，“对公开选拔任用的干部实行一年的试用期。试用期满后，经考核胜任的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，一般按试任前职务层次安排工作。”换而言之，范洁还没有过上一次公开选拔考试的试用期，她就又从副职进入正职。另外，根据《国家公务员职务升降暂行规定》，“晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上。”

其实，范洁从副科到正科，从镇长到镇党委书记（尽管无职级晋升，但实际上迈过了一个隐形台阶），从正科再到副处级，主要靠的都是“民主推荐”、“民主选举”这种方式，次次“民主推荐”，她的得票率都相当高，摘录如下：

在提拔为镇长的民主推荐中，有54人参加推荐，得53票，排名第一。

在乡镇党委书记、人大主席民主推荐中，46人参加推荐，得41票，排名第一。

在县级领导班子换届考察署名推荐中，44人参加推荐，得36票，排名第一；所在单位民主测评16人参加，同意提拔使用的16票；民意调查100人参加，总体评价满意的73票，比较满意19票，不了解的8票。在江陵县第四次党代会上，218人参加选举，得213票，当选为县委委员；随后的四届一次全委会实行差额选举，40人参加，得33票，当选为县委常委。

根据《公务员法》第七章“职务升降”，民主推荐确实是公务员晋升领导的重要程序。尽管该章同样规定，公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。不过，到底如何认定这名公务员具备这些资格，并没有明确的规定。而去年，《人民日报》也曾经发表文章表示目前的公务员选拔考试和民主测评都存在质量不高等瑕疵。

范洁的破格晋升还在于有关方面认定她德才表现和工作实绩都突出，潜力大

根据《国家公务员职务升降暂行规定》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，公务员要破格晋升必须德才表现与工作实绩都要很突出。

所谓德才表现，官方通告指出，范洁同志群众公认度较高，不过这个公认度似乎只有历次民主推荐的投票作为佐证。

所谓工作实绩，官方通告指出，2010年滩桥镇被县委、县政府评为“绩效考核优秀单位”。不过，滩桥镇本身就是江陵的强镇。一段《荆州日报》的介绍可作参考，“作为江陵县的工业重镇、农业大镇和移民新镇，滩桥镇的经济社会发展走在全县前列，受到江陵县委、县政府的高度认可。该镇先后荣获湖北省先进基层党组织、湖北省南水北调丹江口水库移民外迁工作先进单位、湖北省人口和计划生育工作先进集体、全省繁荣农村文化先进单位;荆州市“十面红旗”乡镇党委、荆州市国土资源工作先进单位。”

因此，要把这些工作实绩都算在2010年新任的镇长头上似乎并不妥当，到底是这位年轻的官员刚好运气好到这个强镇工作还是刻意为之呢（乡镇干部相对于其它县城里的基层干部升迁的竞争要小，更何况是个强镇）？如果到了别的“底子”并不好的乡镇，范洁是否也会有这么多实绩呢？

江陵县人民政府的网站上关于这位年轻县委常委的文字并不多，有一段摘录如下：

“下午2点40分，滩桥镇镇长范洁准备陪同陈爱平书记进村访民情，定于3点钟在新龙桥处会合后前往目的地。可范镇长还没上车，司机突然报告车子出了故障发动不了。此时，陈书记已经从郝穴出发。突来的意外，让范镇长措手不及，几经周折联系多个出租车主后，才解决交通车辆问题。可此时，陈书记已经到达会合地等了近20分钟。年轻的范镇长知道自己犯了让上级等下级的大忌，上车后一边要师傅快点开，一边在给陈书记的随行人员王主任电话解释迟到原因，请领导谅解。”（《句句饱含爱民情》，江陵县宣传部作，2011年4月11日更新）

可见，年轻的范洁确实也还欠缺一些磨练的地方。