国资委：石油石化电网通信将向公益型国企改革

12月10日，国资委副主任邵宁在北京举行的“2011中国企业领袖年会”上发言。图/CFP

国资委：石油石化电网通信属于公益型国企

未来改革重点是建立价格、收入分配等机制，防止企业利用垄断地位损害公众利益

本报讯 （记者冯尧）国企改革未来之路在何方？国务院国有资产委员会副主任邵宁于上周六在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型国企：公益型国企和竞争型国企。他表示，一方面，要防止企业利用垄断地位损害公众利益，另一方面，国企将承担破产退出的风险。

公益型国企：社会效益高于经济效益

邵宁表示，未来的调整会将国企划分为两大类：公益型国企和竞争型国企。谈及公益型国企，邵宁指出，此类国企具备四个特征，首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”，他解释。

邵宁指出，由于该类国企在经营上普遍处于垄断地位，因此未来改革的重点在于提高透明度，建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制，以防止企业利用垄断地位损害公众的利益。

有观点认为，从事公共服务行业的国企，应将服务公众作为最高的目标。但有专家并不赞同这一看法。经济学家华生称：“现在再来讨论国企到底要不要完全做公益，完全不挣钱，那是不是又回到了改革最初的路，这么多年的改革都白做了？”

竞争型国企：将承担破产退出风险

邵宁指出另一类国企的改革路径：竞争型国企。他介绍称，此类国企政企分开更为彻底，政府既不应该干预企业的决策和内部事务，对此类企业也并无扶持帮助的义务，如宝钢、中粮、一汽、中国建材等企业。

“竞争型国企在机制上更加市场化，要独立承担经济法律责任，面对市场竞争优胜劣汰，乃至破产退出的风险，”邵宁说。

邵宁表示，竞争型国企的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革。国资委近年一直在推动国企整体上市工作，竞争型国有大企业最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。

■ 延展

国资委表态时机敏感

邵宁此次指出要加强监管，防止国企垄断地位侵害公众利益正值发改委对中电信、中移动展开反垄断调查之际。

昨日，记者联系采访国资委，至截稿时未得到回应。

《反垄断法》起草专家王晓晔对记者表示，从目前发改委披露情况来看，依据《反垄断法》，企业违法事实已经非常明确。本报记者 钟晶晶

■ 声音

“中国企业缺创造力”

“中国企业的影响力不大，是因为核心创造力不够。”中粮集团董事长宁高宁在“2011中国企业领袖年会”上表示，“谈论中国企业创造力，10年前说是要求过高，10年后的今天再不说就要求过低了！”

对此，TCL董事长李东生认为，原因是中国企业对技术的崇拜远远敌不过对金钱的崇拜。

宁高宁认为，目前中国企业将企业家责任与生产者责任混淆。 (本报记者 冯尧