工程发包给非用工主体应承担工伤用工责任

广安中院审结一起没有签订用工合同但存在事实劳动关系的“工伤认定案”

　　四川明兴建设工程有限公司将工程发包给没有主体资格的包工头，施工工人周正华不慎被风镐机顶伤腹部。周正华所受伤害是否属于工伤？这场官司耗时两年，近日终于尘埃落定。广安市中级人民法院根据四川省高院日前公布的《四川省高级人民法院关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》，最终认定周正华所受伤属于工伤范畴。这是四川省审结的首起工伤认定案件。

　　算不算工伤？官司打了两年

　　2008年2月29日，在广安城南某施工工

　　地井下使用风镐机挖孔桩时，周正华不慎被风镐机顶伤腹部，被诊断为回肠穿孔，急性高位完全性肠梗阻。3个月后，周正华向广安市劳动和社会保障局提出工伤认定申请，该局出具了《工伤认定决定书》。

　　作为工地的发包方，四川明兴建设工程有限公司不服《工伤认定决定书》，向广安市人民政府申请行政复议，政府维持了劳动和社会保障局的认定。明兴公司依旧不服，起诉到广安市广安区人民法院，一审法院认定周正华所受伤害为工伤。拿到判决书的公司又提起上诉，理由是周正华与明兴公司没

　　有劳动关系，一审判决认定证据有误。

　　省高院：新标准有明确界定

　　广安市中级人民法院认为：周正华与明兴公司虽未签订用工合同，但明兴公司将工程承包给不具有主体资格的刘道平，而刘道平雇请周正华的行为参照劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，已形成事实劳动关系，合法用工主体应当是明兴公司。

　　据省高级人民法院行政庭负责人介绍，《四川省高级人民法院关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》出台之前，这起案件最大的争议在于周正华跟明兴公司之间是否存在劳动关系。省高院日前公布的《意见》中明确规定：建筑施工企业、矿山企业等用人单位违反法律规定将工程（业务）或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人……个人挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营，其聘用的人员因工作受到事故伤害的，挂靠单位为工伤认定决定中的用人单位。因此可以认定，周正华所受伤害应该是工伤。